Законом України «Про ратифікацію Протоколів №15 та №16 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» від 05.10.2017 ратифіковано Протокол №16 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі – Протокол №16), який набрав чинності 01.08.2018 [4].
Відповідно до пунктів 1, 2 статті 1 Протоколу №16, вищі судові установи Високої Договірної Сторони, як визначено відповідно до статті 10, можуть звертатися до Європейського суду з прав людини щодо надання консультативних висновків з принципових питань, які стосуються тлумачення або застосування прав і свобод, визначених Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод (далі – Конвенція) або протоколами до неї. Суд та судова установа, яка звертається із запитом, може отримати консультативний висновок лише у тому випадку, якщо справа перебуває у його провадженні [1]. Призначений суд або судова установа застосовують Конвенцію та прецедентне право Європейського суду з прав людини (далі – ЄСПЛ) до спору, який вони розглядають з урахуванням доказів сторін з цього питання. Відповідний суд або судова установа може скористатися
можливістю подати запит щодо надання консультативного висновку у тому випадку, якщо відповідний суд або судова установа дійдуть висновку, що справа, на їх думку, порушує нове питання права Конвенції або факти справи не підпадають під пряме застосування прецедентного права ЄСПЛ, або що існує непослідовність у прецедентному праві. Крім того, в провадженні про надання консультативного висновку ЄСПЛ не може розглядати абстрактні питання положень Конвенції [6, с. 3].
Найвищим судом, визначеним для цілей пункту 1 статті 1 Протоколу №16, є Верховний Суд (далі – ВС) [4], який забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом, зокрема, шляхом викладення у постановах правових позицій щодо застосування норм права, які враховуються іншими судами при застосуванні відповідних норм.
В свою чергу, автором вже певною мірою досліджувались фактори, які впливають на формування правових позицій ВС у кримінальному провадженні, в тому числі, такий фактор, як Конвенція та практика ЄСПЛ [7, с. 212].
Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права [3]. Згідно із ч. 5 ст. 9 Кримінального процесуального кодексу України (далі – КПК України), кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини [2].
Водночас, звертаємо увагу на те, що консультативні висновки не мають обов’язкової сили (ст. 5 Протоколу №16). Проте, у пояснювальній доповіді до Протоколу №16 відмічається, що консультативні висновки не матимуть прямого впливу на інші подальші застосування. Однак, вони стануть частиною прецедентного права ЄСПЛ разом з рішеннями по суті та з ухвалами щодо прийнятності заяв. Тлумачення Конвенції та Протоколів до неї, що містяться у таких консультативних висновках, будуть аналогічними за дією з тлумачними положеннями, встановленими ЄСПЛ в рішеннях по суті та в ухвалах щодо прийнятності заяв [8].
З урахуванням вказаного, суддя ВС Д.А. Гудима зазначає: «Відтак, обсяг поняття, позначеного терміном «практика Суду» у Законі Україні «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», потребуватиме відповідного корегування – віднесення до нього також і консультативних висновків Суду» [5].
Відповідно, можна дійти висновку про існування позиції, згідно із якою консультативні висновки вважаються практикою ЄСПЛ. Проте, вважаємо за доцільне наголосити на тому, що консультативний висновок надається ЄСПЛ на запит ВС у справі, яка перебуває у провадженні останнього, відтак, консультативний висновок не є рішенням за результатами розгляду заяви до ЄСПЛ.
Вищевказане свідчить про те, що консультативний висновок ЄСПЛ може бути фактором, який впливає на формування правової позиції ВС, за умови його врахування при викладенні правової позиції у постанові ВС.
Загалом, з метою забезпечення ефективного механізму реалізації права ВС на подання запиту до ЄСПЛ щодо отримання консультативного висновку, необхідним є внесення відповідних змін до КПК України (зокрема, закріплення положень стосовно порядку звернення учасників кримінального провадження із клопотанням до ВС щодо направлення відповідного запиту до ЄСПЛ, врегулювання питання відносно зупинення провадження до отримання консультативного висновку, визначення підстав неврахування консультативного висновку при ухваленні постанови ВС тощо).
Література:
1. Протокол №16 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 02.10.2013 // [Електронний ресурс]: — Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_002-13#n2.
2. Кримінальний процесуальний кодекс України від 13.04.2012 №4651-УІ // [Електронний ресурс]: — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/4651-17.
3. Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини: Закон України від 23.02.2006 №3477-IV // [Електронний ресурс]: — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/3477-15.
4. Про ратифікацію Протоколів №15 та №16 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод: Закон України від 05.10.2017 №2156-VIII // [Електронний ресурс]: — Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2156-19.
5. Гудима Д.А. Чи існує взаємозв’язок між підтриманням авторитету Страсбурзького суду та звуженням можливостей на звернення до нього? — [Електронний ресурс]: — Режим доступу: http://www.c50.com.ua/article/chy-isnuye-vzayemozvyazok-mizh-pidtrymannyam-avtorytetu-strasburzkogo-sudu-ta-zvuzhennyam-mo.
6. Керівні принципи щодо впровадження процедури надання консультативного висновку, встановленої Протоколом № 16 Конвенції (затверджені на Пленарному засіданні Суду 18 вересня 2017 року) /Офіційне цитування: Дроздов О.М., Дроздова О.В.//. – 23 с.
7. Скрипник Д.О. Особливості формування правових позицій Верховного Суду у кримінальному провадженні /Д.О. Скрипник// Право і суспільство. – 2018. — №6 частина 2. – С. 210-215.
8. Draft explanatory report to Protocol No. 16 to the European Convention on Human Rights. For consideration by the GT-REF.ECHR at its meeting on 9 April 2013 // [Електронний ресурс]: – Режим доступу: https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016805c87ba#P10_123.
Автор: Скрипник Д.О., помічник адвоката (адвокатське бюро «Reu & company»), аспірант кафедри кримінального процесу Національного університету «Одеська юридична академія».
Дані тези опубліковані у збірнику Матеріалів міжнародної науково-практичної конференції «Верховенство права та правова держава», 20-21 вересня 2019 року (м. Ужгород).